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中國特色的城鎮化道路

時間:2013-02-16 15:15來源:http://wenku.baidu.com/view/6b 作者:百度文庫 點擊:
中國特色的城鎮化道路 內容摘要 城鎮化作為一種影響極為深遠的社會經濟變化過程,要融合多學科的知識,全方位,多角度,綜合的剖析城鎮化內涵。而不同國家,甚至同一國家的不同地區,不同時期,所處的社會、經濟、文化和地理等條件都是不同的,從而表現出不

 中國特色的城鎮化道路

內容摘要

     城鎮化作為一種影響極為深遠的社會經濟變化過程,要融合多學科的知識,全方位,多角度,綜合的剖析城鎮化內涵。而不同國家,甚至同一國家的不同地區,不同時期,所處的社會、經濟、文化和地理等條件都是不同的,從而表現出不同的城鎮化進程和問題。我們必須聯系中國城鎮化的歷史和具體問題,研究出適合中國的有中國特色的城鎮化道路。

關鍵詞  城鎮化、中國、特色、道路

   

     城鎮化即城市化,它是一個動態的過程,是人口、非農產業、低于城市化的過程,是意識、行為方式、生活方式城市化的過程,是城市在社會經濟生活中逐漸占據主導地位從而引起城鄉關系轉型的過程。城鎮化道路是指實現城鎮化的動力、機制、原則和方式,所要解決的是怎樣實現城鎮化的問題。具體包括以下內容:城鎮化發展模式的選擇、城鎮化類型的選擇、城鎮化動力和實現機制選擇及城市發展模式的選擇。

 新中國成立以來,我國城鎮化經歷了不平凡的發展歷程。以1978年改革開放為界,我國城鎮化歷程大致可分為兩大階段。

 第一階段(19491978),為我國城鎮化的短暫發展和停滯階段。這一階段又可細分為19501957年的短暫健康發展時期,19581960年的過度城鎮化時期,與19611978年的城鎮化停滯時期。總體而言,在實行改革開放政策以前的相當長一段歷史時期,我國的城鎮化水平一直比較低,多在20%以下。盡管有許多眾所周知的政策因素人為地降低了我國的城鎮化水平,但農業現代化水平的低下和現代工業、服務業發展的不足,是直接制約我國城市化發展的重要原因。這一階段我國城鎮化總體處于起步階段,以蕭條、徘徊、低速為特征。

 第二階段(1978-至今)是我國城市化的迅速推進階段。呈現出穩步推動和加速多元的特征。這一時期又可以1990年代中期為界進一步分為兩個時期。前期是從1980年代初期開始至1990年代中期,政策取向是限制大中城市發展,主張通過發展鄉鎮企業吸收農業剩余勞動力,農民離土不離鄉。一方面,農村改革使農業部門的勞動生產率水平不斷提高,農業部門的勞動力不斷成為剩余,需要從這一部門流轉到其他部門或行業;另一方面,鄉鎮企業的“異軍突起”和城鎮工業、服務業的快速發展對吸收更多的勞動力不斷地提出新的要求。后期是從1990年代中期開始至今,我國城鎮化進入加速發展階段。隨著市場化改革逐步深入、工業化水平提高,加上外資企業的快速進入,我國的產業結構迅速發生了變化,農業增加值占國內生產總值的比重不斷下降,非農產業增加值占整個國內生產總值的比重則不斷上升。1990年代末國家明確提出了城鎮化發展的戰略,并且自2000年以來,國家安排了49.4億元資金支持了部分重點小城鎮的基礎設施建設和產業發展;2001年發出《關于促進鄉鎮企業向小城鎮集中發展的通知》,并調整鄉鎮行政區劃,開展鄉鎮撤并工作,使布局分散和重復建設的情況得到改善。

 諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言,21世紀對世界影響最大的有兩件事:一是美國高科技產業;二是中國的城市化。世界城市化發展的規律表現為:(1)城市化發展的進程具有階段性,全過程呈現S型狀態,即初期發展緩慢,當城市化水平超過20%后則加速發展,接近70%后發展又趨緩;(2)大城市超先發展,不僅大城市人口增長,大城市數量增加,并逐漸形成以大都市為核心的城市群;(3)城市化發展水平與經濟發展相互促進;(4)工業化水平愈高,城市化水平也愈高;城市化水平提高,可提高資源配置效率,同時也促進產業結構的升級。

 我國城市化進程與世界城市化發展的規律基本相同,有力地吸引了生產要素向城市聚集,促進了產業結構的調整和資源的優化配置,成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要途徑;城市承接了大量的農村富余勞動力,在帶動農民增收的同時,也在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾。目前,我國的城鎮化水平與經濟發展水平在總體上基本相適應。我國以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系已經形成,特別是城市群發展取得了積極成效。

 當前和今后一段時期是我國城鎮化轉型發展的關鍵時期。改革開放30多年來,我國城鎮經濟實力不斷增強的同時,我國的城鎮化也存在著以下問題:(1)城鎮化建設存在導向偏差、財權事權不對稱;(2)基礎設施水平發展滯后、區域間發展不平衡。中西部地區城鎮化水平偏低,城鎮化發展比較滯后,這在一定程度上拉大了區域間的發展差距;(3)各城市發展缺乏協調性,即重復建設、結構趨同,城際競爭、行政分割導致市場分割等;(4)城鎮化的發展偏重于沿海發達地區的大城市、特大和超大城市的發展,忽視了中小城市和小城鎮的發展,小城鎮缺乏活力。(5)在城鎮化過程中比較注重城市規模的擴張,硬件設施建設,房屋道路廣場的建設等等,這種方式雖然迅速拉動了城市建設和經濟增長,城鎮人口和消費當然也在增加,但城鄉二元結構尚未解決,城鄉差距仍在不斷擴大,沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會,即我國城鎮化未能完成農村人口的徹底轉變,大量農民工進城卻不能落戶定居,建設城市卻不能享受城市福利,不能享受市民待遇。

      城鎮化的模式與各國經濟政治體制、經濟發展及人口、土地資源等條件密切相關。按照政府與市場機制在城鎮化進程中的作用、城鎮化進程與工業化和經濟發展的相互關系,可以將世界城鎮化發展概括為以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化,以美國為代表的自由放任式的城鎮化,以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化等三種模式。不同國家、不同的城鎮化模式所獲取的成功經驗和深刻教訓,值得我們研究、汲取和借鑒。
   政府調控下的市場主導型的城鎮化。以西歐為代表的發達的市場經濟國家,市場機制在這些國家的城市化進程中發揮了主導作用,政府則通過法律、行政和經濟手段,引導城鎮化健康發展。城鎮化與市場化、工業化總體上是一個比較協調互動的關系,是一種同步型城市化。

以美國為代表的自由放任式的城鎮化。由于美國政治體制決定了城市規劃及其管理屬于地方性事務,聯邦政府調控手段薄弱,政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮化發展加以有效的引導,造成城鎮化發展的自由放任,并為此付出了高昂的代價。其突出的表現就是過度郊區化,城市不斷向外低密度蔓延,城鎮建設無序,空間和社會結構性問題日益突出。
   我國的農田人均面積不足世界平均水平的一半。在可耕地少、人口分布不均、生態環境脆弱等國情條件下,必須吸取美國過度郊區化的教訓。在當前城市化快速發展階段,我國部分大城市已經開始出現居住郊區化的趨勢,一旦出現類似于美國的情況,造成耕地減少、環境破壞、資源能源消耗過度,后果則會嚴重得多。
   受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化。由于歷史傳統和現實因素的作用,拉美和加勒比海與非洲大部分國家的城鎮化與這些地區的國家長期沉陷為西方列強的殖民地直接相關,具有獨特的發展模式。表現為在外來資本主導下的工業化與落后的傳統農業經濟并存,工業發展落后于城鎮化,政府調控乏力,城鎮化大起大落。
  城鎮化發展并沒有一成不變的固定模式。探究國外城鎮化發展過程,目的是總結經驗、吸取教訓,按照中國的國情和時代發展的要求,積極引導我國城鎮化的健康發展。機械照搬“一般規律”、盲目套用其他國家的經驗,甚至強制推行某種模式,都不符合中國的國情。2009年中央經濟工作會議在部署明年經濟工作的主要任務時提出,要積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市和小城鎮協調發展,著力提高城鎮綜合承載能力,發揮好城市對農村的輻射帶動作用,壯大縣域經濟。具體到城鎮化的發展模式上,中國特色城鎮化道路的內涵應該包括五個方面的內容:

   一、中國特色城鎮化道路是社會和諧發展的城鎮化道路。社會和諧是中國特色城鎮化的基本要求。推進社會和諧發展的城鎮化道路,就是要尊重城鄉居民在城鎮化中的主體地位,協調城市不同群體之間的利益關系,保障人民各項權益,使包括進城農民、失地農民和低收入市民等各類社會群體均享受到城市發展的成果;就是要在城市建設和經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,逐步建立完善的社會保障體系,使全體居民在就業、教育、醫療、養老、住房、最低生活保障等方面享有平等的權利;就是要在推進城鎮化過程中,創造公平、公正的社會環境,把進城農民作為城市的平等市民,在城市規劃、建設和管理中要認真考慮他們的社會需求,并積極引導他們適應城市社會,改變原有的意識、行為方式和生活方式,實現進城農民的市民化。

       二、中國特色城鎮化道路是保護資源環境、集約發展的城鎮化道路。推進集約型的城鎮化,是促進城鎮化健康發展的必然選擇和重要內容。在城鎮化過程中,堅持科學發展觀,按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,把城鎮發展與資源合理利用、環境保護有機協調起來,以體制、機制和科技創新為基礎,綜合運用經濟、法律、行政等各種手段,節約和集約利用資源,提高資源利用效率,加大環境治理力度,強化對資源環境的保護,推動城鎮發展從以外延擴張為主的粗放型向以內涵增長為主的集約型轉變。做到高效利用和節約資源,保護生態環境,建設節地、節水、節能和環境友好的集約型城鎮,以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價,獲得最大的經濟和社會效益,提高城鎮綜合承載能力。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則,重視城鎮建設的質量和功能,引導城鎮從實際出發,量力而行,提高城鎮化的質量和效益,實現城鎮化的健康發展。

       三、中國特色城鎮化道路是大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。促進大中小城市和小城鎮的協調發展,形成合理的城鎮體系,是區域城鎮化和經濟發展規律的內在要求。從區域空間結構演變的理論來看,在城鎮化初期,區域城市的發展主要表現為城鎮數量的增長;在城鎮化中前期,大城市對周邊中小城市的輻射帶動效應逐漸增強;在城鎮化中后期,區域內城市群體逐步形成壯大,城鎮體系不斷完善。大中小城市和小城鎮協調發展的模式不是城鎮化發展的規模模式,而是城鎮化發展的區域模式,是適應我國城鎮化發展階段的集中型城鎮化與分散型城鎮化的結合。促進大中小城市和小城鎮協調發展,要充分發揮大中小城市和小城鎮的各自比較優勢,引導各類城市根據自身特點,合理定位城市功能,促進城市間的分工協作。發揮城市間互補的綜合優勢,充分發揮大城市的輻射擴散作用,以大帶小,既克服大城市發展中的局限性,使大城市獲得更廣闊的發展空間和基礎支撐,又使中小城市獲得集聚和增長的動力,促進區域的協調發展。

       四、中國特色城鎮化道路是市場推動與政府引導下的城鎮化道路。加快完善社會主義市場經濟體制,是推進城鎮化健康發展的制度前提。在城鎮化過程中,必須尊重市場經濟規律,糾正人為主觀因素所造成的偏差,既要避免人為設置資源要素合理流動的阻礙,又要防止脫離經濟發展實際,僅憑個人意志“拔苗助長”式的城鎮化建設。尊重市場選擇、運用市場機制是防止城鎮化進程出現偏差最有效的手段。當然,市場不是萬能的,城鎮化需要市場主導、政府引導。因此,城鎮化的進程管理應以市場為基礎,發揮市場機制的資源配置作用;城鎮化的質量管理則需要發揮政府的政策調節和公共服務職能。由于市場的內在缺陷,政府必須要在區域與城市規劃制定、基礎設施建設、公共服務提供、環境保護和社會保障等方面發揮不可替代的作用。通過政府適當有效的宏觀調控,用規劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足,促進城鎮化的健康發展。

       五、中國特色城鎮化道路是城鄉統籌發展的城鎮化道路。推進城鄉統籌的城鎮化,是中國特色城鎮化道路的必然選擇,是促進城鎮化健康發展的重要措施,也是從根本上解決“三農”問題的迫切要求。推進城鄉統籌的城鎮化,是以城鄉協調發展為目標,徹底破除城鄉分割的二元體制,把“三農”發展與城市發展結合起來,建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉經濟社會發展新格局,從而實現城鄉互動、城鄉交融、城鄉一體的城鎮化道路。

推進城鄉統籌的城鎮化,重在創造平等統一的新型城鄉關系,營造城鄉互動發展的制度環境。通過建立新型城鄉關系,改變城鄉分割、相互脫節的發展模式,使城鎮化成為城鄉之間互相吸收發展要素、相互融合、共同發展的過程,實現城鄉雙向、互動的發展。在城鎮化過程中,要按照統籌城鄉發展的原則,改變城鄉分割的體制、城鄉分治的做法和重城輕鄉的傾向,通過改革城鄉體制,把城市和鄉村納入統一的經濟社會發展大系統。調整城鄉結構,既要發揮城鎮化對城鄉發展的帶動作用,又要加大對農業、農民、農村發展的支持力度,以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動,實現城鄉經濟社會的協調發展。

總之,當前我國正處于全面建設小康社會的階段,現代化建設,工業化的推進、經濟結構的優化、二元經濟結構的根本轉變、“三農”問題的解決、擴大內需、增加就業、市場經濟的發展、跟上世界知識經濟發展的步伐、全面推進社會可持續發展,都要求加快我國城鎮化的步伐,并根據這些具體國情改變我國城鎮化滯后的局面。

 

文章來源:http://wenku.baidu.com/view/6b640ea3b0717fd5360cdc99.html

(責任編輯:特色研究會)
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