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進一步延伸海西基本態勢拓展區域經濟合作的對策研究

時間:2010-06-10 14:19來源:《福建省“十二五”規劃前期重大 作者:特色研究會 點擊:
本研究報告,是福建省“十二五”規劃前期重大問題研究中標課題——《進一步延伸海西基本態勢、拓展區域經濟合作的對策研究》(主持人:鄭慶昌、江化開)的研究成果。收入《福建省“十二五”規劃前期重大問題研究課題成果匯編》(福建省發展和改革委員會,2010

 

進一步延伸海西基本態勢拓展區域經濟合作的對策研究
 
福建農林大學軟科學研究所 福建省特色研究會
 
 
 
在經濟全球化迅猛發展的新形勢下,大經濟圈之間的競爭與分工、合作,將決定著21世紀區域發展的格局。國家新一輪區域戰略部署推動著我國區域經濟布局的重構與優化,從行政區之間的經濟競爭向跨行政區域的區域競爭與合作轉變,以交通、能源、原材料產業等為基礎的經濟一體化的區域經濟合作格局正在形成。區域經濟合作在“十二五”規劃中將更加凸顯。
5年前,福建立足戰略全局和著眼長遠發展,提出并實施了海峽西岸經濟區(以下簡稱“海西區”)戰略。5年來,海西區戰略實現了從地方決策到中央決策,從被動發展到主動作為,從自我協調發展到跨區域合作發展的實踐突破,正呈現出良好的形勢、態勢和氣勢。但在我國初步形成的“三大五小”的沿海開發開放區域格局中,海西區尚屬非強勢的經濟區域;福建在海峽西岸經濟區中的主體地位、主體作用、主體優勢和主體氣勢都還不夠凸顯。拓展區域經濟合作,將成為“十二五”期間福建進一步延伸海西區基本態勢的重要途徑與內容。
以拓展區域經濟合作,進一步延伸海西區基本態勢,核心思路在于以海西區一體化的推進促進福建自身的發展、提升福建主體地位;在發揮福建主體作用中加快海西區的一體化發展。
關鍵是要:強化制度創新,以建立兩岸先行先試和長效機制、打破行政區劃障礙、建立區域一體化發展機制為動力;以“海”的突破,海峽兩岸的合作、海港的整合、海洋的開發為帶動點;以構建東出西進、銜接長珠三角的綜合通道為支撐,形成良好的區域發展競合關系,推進要素更廣闊流動和在海西區、福建的優化集聚。要以中心城市和城市聯盟建設為重心,推進城市-港口-產業-腹地的互動發展,促進“1軸線+3組團”海西區經濟合作格局的形成,提高沿海一線對外開放水平和服務周邊地區發展的能力,促進邊界融合與崛起,加快沿海一線與臨界地區、城與鄉、發達與欠發達地區的協調發展。要重視從全局高度統籌,重視把握好競合關系,重視創新特別是制度的創新,重視“海”的特色優勢發揮,重視中心城市的提升和城市群的培育發展,重視科技文化人才教育等方面的交流合作。
一、海峽西岸經濟區發展態勢與區域經濟合作
1、海峽西岸經濟區的基本態勢
隨著2004年海峽西岸經濟區戰略成為省委省政府的戰略決策以及5年多的實踐探索,福建推進海西區建設的思路逐步完善,發展定位日臻明晰。黨的十六屆五中全會以來,中央和和國家支持海峽西岸建設,特別是2009年《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》將海西戰略上升為國家戰略實施以來,福建主體地位日益凸顯、南接北承能力持續提升、兩岸四地合作不斷突破、服務中西部的能力有效增強,極大推進了“延伸兩翼、對接兩洲,拓展一線、兩岸四地,縱深推進、連片發展,和諧平安、服務全局”的海西發展基本態勢的形成,為“十二五”期間福建加快海西區建設創造了良好開端,奠定了重要的基礎。海西區實現了從被動發展到主動作為,從自我協調發展到跨區域合作發展的實踐突破,海西區的集聚效應、聯動效應和協作效應凸顯,省際、周邊地區、省內區域經濟合作進入了新階段。
在我國沿海初步形成的“三大五小”(即珠三角、長三角、京津冀三大區域與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海西區、北部灣五小區域)的開發開放格局中,海西區尚屬非強勢經濟區域;福建在海峽西岸經濟區中的主體地位、主體作用、主體優勢和主體氣勢都還不夠凸顯。拓展區域經濟合作,將成為“十二五”期間福建進一步延伸海西區基本態勢的重要途徑與內容。
2、海峽西岸經濟區與周邊地區發展態勢比較
基于區域發展戰略定位、經濟增長、產業發展、中心城市、科技創新、基礎設施等多維度的綜合比較審視,新形勢下,海峽西岸經濟區與周邊地區(臺灣地區,長、珠三角,中部地區)呈現出不同的相互關系與態勢:
海峽西岸經濟區——臺灣地區:推動形成海峽經濟區是海西區的戰略目標指向,對臺合作便成為福建加快海西建設的重要抓手。國務院《意見》的頒布,海峽西岸經濟區戰略定位的提升,進一步凸顯了海西區對臺交流合作的優勢。大陸與臺灣地區即將簽署兩岸綜合經濟合作協定,將有效推動海西區四大戰略定位與任務的建設,同時也將促進臺灣內部經濟成長、提升臺灣的產業競爭力、加快臺灣融入東亞區域經濟整合進程。以海西區為先行先試區域,加強兩岸經濟的互動融合,將加快形成兩岸共同發展的新格局。但兩岸的關系還面臨著不確定的復雜因素,對海西區與臺灣地區的經濟合作將可能產生不利的影響。
海峽西岸經濟區——長、珠三角經濟區:三大經濟區之間的競爭關系大于合作關系。只有尋找合理的區域分工與合作,才能帶來區域彼此利益的增進。競爭中互動合作、共同發展是我國沿海戰略布局的內在要求。地域相近、資源稟賦和產業同構等現象是制約這三大經濟區合作的瓶頸,把握和處理好海西區與長、珠三角的競合關系,至關重要。以海西區在兩岸合作的先行先試為契機,在共同完善沿海一線經濟布局中,促進三大經濟區之間優勢互補、良性互動、協調發展,將使海西區在競爭合作中提升自我發展能力,凸顯海西區在全國區域發展格局中的重要地位和作用。
海峽西岸經濟區——中部地區:中部地區是海西區拓展發展空間的廣闊腹地,海西區是中部地區加強與臺灣合作、提升對外開放水平、加快崛起的重要出海口和綜合通道。加強與中部地區合作,是海西區延伸兩翼態勢的重點之一。依托海峽兩岸大港口與中部地區綜合交通運輸樞紐的對接,構建海西區與中部地區雙向互動的新的對外大通道,將有助于海西區與中部地區優勢互補,推進雙方在多層面、多領域展開合作,從而實現經濟互動雙贏。
3、福建與海西其他地區發展態勢比較
海西20城市層面。福建九市與海西區其他十一市總體發展水平相當且在沿海地區中相對落后,福建經濟總量持續領先但發展速度稍落后于十一市的平均速度;海西區沿海城市(溫州、福州、莆田、泉州、廈門、漳州、潮州、汕頭)經濟總量遠遠大于山區城市(海西區其他的12市)。海西二十城合作的成效,將決定著海西區內部一體化的進程。海西區拓展區域合作,首先是要推進海西區二十城市的合作,特別是要發揮福建主體作用,加強沿海一線中心城市的帶動作用,通過中心城市帶動欠發達地區的發展,統籌區域協調發展,推進海西區一體化發展。
福建臨界地區層面。海西20城市中有16個臨界城市。這些臨界城市發展差距大,但合作的潛力與空間不小。邊界城市作為海西區發展的重要組成部分,邊界的融合是海西區一體化發展的關鍵。但目前,這些臨界地區的資本和市場相對稀缺,將對福建跨行政區合作造成障礙。推進邊界城市的融合與崛起,帶動欠發達地區發展,應成為福建拓展區域經濟合作的重要內容和打通邊界障礙、海西一體化發展、進而實現海西戰略西進的重要戰術。
4、海峽西岸經濟區區域經濟合作的現狀與趨勢
海西區與周邊地區(臺灣地區、長珠三角、中部地區)、海西區內部(海西20城、福建臨界地區)的區域合作現狀顯示,延伸海峽西岸經濟區基本態勢、拓展區域經濟合作,將成為“十二五”海西區加快發展的關鍵和重要引擎。推進海西區一體化、提升福建主體作用,是“十二五”拓展海西區域經濟合作的根本出發點。兩岸合作中的先行先試,將成為這一輪拓展區域經濟合作的帶動點;同中部地區的合作是重點;構建對接長珠三角的綜合通道是重要支撐;海西20城市合作是關鍵。海西區未來發展在很大程度上將取決于區內城市群的空間聚合狀態、中心城市的定位、各城市群及其內部的分工與合作。沿海5大中心城市連線帶動與福建臨界城市的互動合作,將可能形成“1軸線+3組團”的海西區經濟合作發展新格局(如下圖)。
 
“1軸線+3組團”的海西區經濟合作新格局示意圖
“1軸線+3組團”的海西區經濟合作新格局示意圖
 
      1軸線,即沿海中心城市軸線(福州、廈門、泉州、溫州、汕頭):是海西區拓展區域合作的龍頭與重心,海西區“拓展一線”布局態勢的重要支撐,是未來沿海黃金城市帶。3組團,即海西東北翼城市組團、西南翼城市組團、中西翼城市組團:是實現海西區邊界崛起的重點與加快海西區內部經濟一體化發展的重要驅動力。
 
二、進一步延伸海西基本態勢、拓展區域經濟合作的基本思路與主要任務
1、指導思想
以國務院《意見》和我省《實施意見》以及《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》(修編)為指導,緊緊把握國家、海西特別是福建省“十二五”經濟社會發展的要求,堅持先行先試、市場導向、制度創新、互利共贏的基本原則,以推進要素的更加開放流動和資源整合優化配置為前提,突出特色優勢的發揮;以兩岸合作的先行先試為帶動,政府推動、市場導向、企業主體相結合,從更大的市場、更廣的空間加強和拓展福建內部、海西內部和海西與周邊地區的不同層面的經濟合作,增強要素在海西的集聚能力,形成協調互動發展的區域經濟合作格局和區域經濟一體化的發展態勢,提升福建主體地位和海西開放競合水平,拓展海西發展的整體效應,加快建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。(責任編輯:特色研究會)
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